□柯倜祖
由于文化和旅游业态边界较宽，难以精准地对乡村文化和旅游能人（以下简称“乡村文旅能人”）进行概述，暂将其界定为：政治思想素质好，长期热情在乡村工作，能够发挥一技之长，在乡村文化和旅游业中起引领、示范、带动作用并做出成效的带头人。充分发挥乡村文旅能人的作用，是实现乡村振兴的重要途径。
一、基本情况
近年来，在各级党委政府的关心支持引导下，散落在乡村民间的文旅能人已成为乡村振兴不可或缺的一支重要力量。脱贫攻坚高举旗帜。某村一位支书，从特大地震失去至亲的悲痛中振作起来，利用非遗传承手工古树茶制作技艺，组织100多户村民成立专业合作社，带动周边600多户村民发展农村集体经济，使20余个建档立卡贫困户脱贫摘帽。发展产业大显身手。某乡一位市级非遗传承人，利用从娘家带来的竹编技艺，率领当地村民拓展竹编产业链，产品远销海外，实现年产值近千万元。扩大就业倾其所能。某市一位羌族草编传承人创办传习所，发展延伸草编产业链，为当地留守妇女、下岗工人、残疾人等提供100余个就业岗位。增收致富作用突显。某县一位羌绣传承人与高校合作，建立羌绣博士工作站，不断提升产品品质和市场竞争力，使为其“打工”的当地绣娘，月收入从过去不到千元增加到现在的4000余元。美化生活满怀激情。某县一位外出创业的企业家，出资反哺家乡，连续17年举办“乡村春晚”，三年前又创办起一年一度的村级微电影节，筹拍的30集民间传统文化纪录片在网络平台上广为流传。文化传承积极有为。某镇一位乡贤自筹资金开设国学馆，面向少年儿童传播国学文化。
二、主要问题
当前在乡村文旅能人队伍建设方面存在的主要问题，从政府层面来看：一是重视程度不高。一些地方政府和职能部门对乡村文旅能人队伍建设，在思维上缺乏战略的眼光，在工作上缺乏全面的布局，在推动上缺乏系统的举措。不少地方没有明确地提出“乡村文旅能人队伍建设”，这方面的系统工作几乎处于空白。有些官员甚至对“能人”的提法都比较陌生，更谈不上将这支队伍的建设摆上应有的位置。二是统筹管理缺位。就这支队伍整体来看，基本上还处于散落的无组织状态，缺乏一个沟通交流和抱团发展的平台。家底不清、发掘不够的现象较为显见。三是支持关心不足。一些以能人为支撑的乡村合作社等，由于经营规模小、产业结构单一、固定资产少，在各级政府的项目支持上入不了“规”、进不了“库”，融资难、贷款难的困境比较突出。一些地方在制度安排上，对乡村文旅能人能够体现的人文关怀比较薄弱，如某县能人在交流时谈到“资金不是问题，只希望政府关心”。
从能人本身来看：一是创新发展能力较弱。乡村文旅能人虽有一技之长，但多数因早年离校当学徒、谋生计，接受教育程度不高，对事物认知水平有限。加之条件所限，少有机会接触到本行业本领域的先进典型、先进模式、先进理念，视野不宽，因循守旧，在自我发展的能力上明显不足。二是市场开发能力较弱。如笔者在某县接触到目前已没有多少市场的非遗传承项目大坝高装传承人，在问及需要哪些支持时，他只是希望能多给点补贴。而在其一旁的博物馆馆长反而谈到了把高装变矮、高装上的静态人变为动态人等迎合市场的新思路。三是老化流失问题较重。因发展空间受限等诸多原因，一些受本乡民俗滋养，在本土文化血脉中成长起来的乡村文旅能人纷纷外出寻找更高的发展平台，造成乡村文旅能人流失。一些非遗传承人、民间民俗文化艺人年龄老化，后继乏人，青黄不接现象严重。
三、对策建议
加强乡村文旅能人队伍建设是一个庞大的系统工程，当前和今后一个时期建议主要可以在以下方面加大工作力度：
（一）强化组织领导。各级党政和文化旅游主管部门要从思想意识和行为自觉上切实履职尽责，把乡村文旅能人作为乡村振兴的重要资源纳入经济社会发展规划、乡村振兴规划和人才规划，特别是要纳入文化和旅游发展中长期规划和年度工作计划。把乡村文旅能人队伍建设作为人才队伍建设的一个重要方面，切实加强管理，落实职能部门、分管领导和专人负责。要充分发掘乡村文旅能人，多措并举，把他们打造成乡村发展和繁荣的中坚力量。
（二）加大资金投入。各级党政和文化旅游主管部门要安排专项资金用于乡村文旅能人队伍建设和项目支持。要撬动社会力量多渠道投入，加大对乡村文旅能人的支持力度。
（三）实施能人支持计划。文化旅游主管部门每年遴选一定数量的乡村文旅能人，每人给予一定数额的资金支持。重点向边远贫困山区和民族地区倾斜。
（四）实施能人项目孵化工程。文化旅游主管部门每年遴选一定数量能够做大做强的能人项目进行孵化，每个项目给予一定数额的孵化资金，以解决项目经费不足的问题。
（五）实施能人提升行动。文化旅游主管部门针对乡村文旅能人不同情况，每年采取外出交流学习一批、定向培训一批、实践锻炼一批的“三个一批”方式，组织开展对乡村文旅能人有针对性的强化培训，帮助他们开阔视野，更新观念，强化市场意识、商品意识，重点提高创新发展能力和市场开发能力。
（六）建立乡村文旅能人库。由省级文化旅游主管部门牵头，依靠地方力量，充分摸清家底，共同建设好省、市、县三级乡村文旅能人库。
（七）组建乡村文旅能人促进会。建立类似于协会或联盟的省、市、县三级乡村文旅能人促进会，搭建能人与政府、高校、企业对外交流和拓展的平台，把散落在民间各个角落的乡村文旅能人组织起来，抱团发展。同时为他们提供多方位的服务，促进他们不断做出新的成绩和贡献。
（八）建立能人荣誉制度。文化旅游主管部门定期开展优秀乡村文旅能人评选活动，对评选出的能人授予“优秀乡村文化和旅游能人”奖牌和证书。
（九）建立健全激励机制。组织乡村文旅能人参加相关领域赛事活动，向他们提供树立形象的舞台和展示才华的机会；组织具备研学条件的能人项目进学校进课堂，帮助有条件的能人建立研学基地等；建立优秀乡村文旅能人对口联系服务制度。
（十）营造良好社会氛围。充分利用报纸、官网等媒体，加强对优秀乡村文旅能人的先进经验、突出业绩和重大贡献的宣传报道，为乡村文旅能人发展营造良好的社会氛围。
（十一）探索能人评价体系。积极争取人社部门支持，创新能人评价体系，把旅游专业、非遗专业等文旅能人纳入职称评定范围，开辟乡村文旅人才职业发展的新途径。
（作者单位：四川省文化和旅游厅）