做好文化和旅游工作，需要充分发挥其广结合、宜融合、善合作的特点，主动嵌入和有机参与相关方面的重要工作，既推动国民经济和社会发展，又在嵌入式发展中壮大文化和旅游产业
□特约评论员银元
日前发布的《关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》（以下简称《报告》）多次提及文化和旅游工作，既有对过去一年文化和旅游在积极推进消费提质扩容、深入推进精准扶贫精准脱贫、大力实施乡村振兴战略、加快构建基本公共服务标准体系等方面重点工作和积极作用及突出成效的充分肯定，又有对2019年文化和旅游工作的新要求、新任务和新目标。各级文化和旅游部门要自觉对照报告要求，在已有工作基础上，明确重点任务，逐一落实各项工作要求。
一是更加注重文化和旅游工作的内在系统性。《报告》对文化和旅游工作既有面上的总体要求，又有点上的具体安排。如在安排“促进形成强大国内市场”方面，把加快文化、旅游等服务业发展、丰富文化和旅游产品及服务供给作为积极培育消费惠民新增长点的重要内容，并明确了推进海南国际旅游消费中心、平潭国际旅游岛和横琴国际休闲旅游岛建设、组织实施“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施改造升级行动计划（2018—2020年）、加强重点旅游景区基础设施和公共服务设施建设等具体工作。这体现了培育消费新增长点需要产品和服务作为支撑，产品和服务则需要具体项目建设来保障的内在逻辑，是宏观要求与微观支持的有机结合，是对文化和旅游工作进行的系统安排部署。这就要求各级文化和旅游部门找准工作抓手和载体，做到点面结合，系统推进文化和旅游工作。
二是更加注重文化和旅游工作的外在嵌入性。《报告》在着力深化供给侧结构性改革、坚决打好三大攻坚战、加快建设创新型国家、促进城乡区域协调发展等方面，提出许多文化和旅游可以嵌入和参与的重点工作。如提出制定出台服务业高质量发展行动纲要，深入开展服务业综合改革试点；加快构建乡村产业体系，深入推进农村一二三产业融合发展；深入实施产业、就业等扶贫，实施残疾人脱贫行动；开展绿色生活创建行动，深入实施兴边富民行动，积极促进资源型地区经济转型发展等。这些工作虽然字面上没有直接对文化和旅游工作进行安排，实际上却为文化和旅游工作提供了广阔的嵌入空间。如旅游业作为现代服务业的龙头，必然是推进服务业高质量发展的重要内容；又如乡村旅游、乡村民宿、乡村文化展演等作为农村产业融合发展的典型代表和范例，在构建乡村产业体系中具有举足轻重的作用；再如参与手工艺类旅游商品的生产和销售是残疾人能够有效参与的就业脱贫方式，这说明旅游扶贫对深入实施产业、就业扶贫具有重要意义。此外，发展低碳旅游、乡村旅游创客创业行动、文化旅游创意产业园区、工业遗产旅游等已经成为推动绿色生活、创新创业高质量发展、资源型地区经济转型发展的重要方式和载体。可见，做好文化和旅游工作，需要充分发挥其广结合、宜融合、善合作的特点，主动嵌入和有机参与相关方面的重要工作，既推动国民经济和社会发展，又在嵌入式发展中壮大文化和旅游产业。
三是更加注重文化和旅游工作的国际开放性。国内市场与国际市场是紧密联系的，优质的文化和旅游产品及服务不仅能够促进形成强大国内市场，也能够吸引国际游客，有效扩大国际市场，增强我国文化和旅游的国际竞争力和影响力。《报告》在部署推进更高水平对外开放方面，提出积极推进与太平洋岛国的经贸、旅游等务实合作，加快沿边开发开放步伐，推动沿边重点开发开放试验区和跨境经济合作区建设，要求加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势，促进服务贸易创新发展等。文化和旅游工作要更加主动融入国家外交大局，统筹好国内与国际的关系，有效发挥作为世界第一大出境旅游客源国的市场影响力，利用中华文化走出去、旅游外交活动以及由我国发起成立的世界旅游联盟、中国国际进口博览会等有效平台和政策工具，做好全球“欢乐春节”活动、中外互办旅游年、边境旅游试验区建设、入境旅游提升等，着力推动中国旅游服务标准和品牌、旅游企业“走出去”，深入推进文化和旅游领域的对外开放。
四是更加注重文化和旅游工作融合发展的公共性。《报告》在切实保障和改善民生工作中提出，深入推进公共服务补短板强弱项提质量，把推动大运河文化带建设、积极推进平安故宫等重大文化项目建设、深入推进中华优秀传统文化传承发展、加强文物保护利用改革和历史文化遗迹保护修复、大力推进实施全国红色旅游经典景区三期总体建设方案等作为重点工作。今年全国两会期间，文化和旅游部部长雒树刚在“部长通道”接受采访时指出，旅游已经成为人民幸福生活的必需品，旅游既是大产业，又是大民生，要求推动公共服务进旅游场所，要统筹实施一批文化和旅游的惠民项目。这就要求在持续增强文化和旅游工作融合发展产业性的同时，突出融合发展的公共性，利用推动公共服务向农村延伸、推进城乡融合发展、提升城市品质等契机，加大对城乡旅游基础设施、服务设施的建设力度，着力解决困扰游客的如厕难、停车难等问题，让游客在良好的环境中体验文化、享受旅游。
综上，推进文化和旅游工作是一项系统工程，要对照《报告》要求，在已有的工作基础上，更加注重文化旅游工作的内在系统性、外在嵌入性、国际开放性和发展的公共性，抢抓发展机遇，加快推进文化和旅游高质量融合发展。