发展乡村民宿不能以侵占农地、损害农民土地权益为代价。要引导农民转变思想观念，充分依靠自有闲置房资源，与城市合伙人共同创办“农家乐”式乡村民宿，实现增收致富
□张连洲
近日，海南省政府出台《乡村民宿管理办法》，对民宿开办要求、开办流程、经营规范、监督管理等进行规范，明确要求新建乡村民宿必须坚持逢建必报，严禁以开办乡村民宿名义变相发展房地产。
2018年中央一号文件提出，要适度放活宅基地和农民房屋使用权。文件同时指出，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。对此，有专家解读称，相关措施不是让城里人到农村买房置地，而是要使农民的闲置住房成为发展乡村旅游、养老等产业的载体。海南出台相关规定，要求乡村民宿逢建必报、严禁变相发展房地产等，显然是对2018年中央一号文件精神的进一步重申。
根据九三学社发布的调查报告，我国农村常住人口每年以1.6%的速度在减少，但宅基地却以每年1%的速度增加，农村每年建房占地200万亩左右，农民建房投入每年达到数千亿元。目前，部分农民已开始第四轮建房高潮。但与之相对应的是，我国农村有四分之一的住房常年无人居住，处于闲置状态。可见，解决农村闲置房屋问题，显得尤为重要。
针对这种情况，近年来，一些地方采取了多种措施，如改造农村闲置房，开辟公共文化服务场所；创新流转方式，解决贫困户住房问题；以经营理念盘活闲置房等。特别是，一些地方探索乡村民宿模式，使农民的闲置住房成为发展乡村旅游、养老等产业的载体，这正好契合了中央一号文件精神。实践表明，乡村民宿发展是农村产业融合发展最有效的切入点之一，更是农业供给侧结构性改革的重点，对于落实农村发展新理念将起到重要的推动作用。
然而，必须正视的是，有的地方借乡村民宿的名义，大搞房地产开发，兴建别墅出售。特别是在经过模式化的旅游开发之后，传统村落正出现雷同化、同质化、商品化现象。如何保护好这些传统古村，留住历史记忆是近年来的一个热点话题，受到越来越多的专家学者的关注。
可见，乡村民宿“逢建必报”，更须“逢建必管”。可借鉴海南的做法，通过地方立法，对乡村民宿进行规范管理，明确开办要求、开办流程、经营规范、监督管理等重要环节。同时，发展乡村民宿不能以侵占农地、损害农民土地权益为代价。要引导农民转变思想观念，充分依靠自有闲置房资源，与城市合伙人共同创办“农家乐”式乡村民宿，实现增收致富。要加强对农民进行传统村落的重要价值、保护内容与方法的宣传和教育，启发农民的文化自觉，在发展乡村民宿过程中，避免破坏性开发。