旅游特色小镇建设应坚持产业化、市场化、生活化、特色化的发展路径，进而成为地方新型城镇化和经济转型升级的重要抓手
□特约评论员吴丽云
近日，国家发展改革委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》（以下简称《重点任务》），针对近年来特色小镇建设中出现的一些问题明确提出，“建立规范纠偏机制，逐年开展监测评估，淘汰错用概念的行政建制镇、滥用概念的虚假小镇、缺失投资主体的虚拟小镇”等内容，这预示着特色小镇建设进入了规范发展和品质提升的新时期。
自2016年住房城乡建设部、国家发展改革委和财政部联合开展特色小镇培育工作以来，特色小镇作为新型城镇化建设和地方经济转型升级的新抓手，在全国各地快速推开，引发了一股“小镇热”。据不完全统计，目前全国范围的特色小镇包括住房城乡建设部推出的403个特色小镇、190个美丽宜居小镇，国家体育总局推出的96个运动休闲特色小镇，国家林业和草原局推出的50个森林特色小镇等共计739个国家级小镇；此外，各省市推出的省级特色小镇至少有1661个，再加上其他不同主题的小镇及企业各自命名的小镇，全国的小镇项目有已有发展过热之势。鉴于特色小镇热所反映出的概念不清、房地产化和盲目发展等问题，国家发改委、住房城乡建设部等部门先后发布了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》等文件，不仅放慢了国家级特色小镇的创建速度，还推出了动态淘汰的创建达标制度，取消一次性命名制，力图规范各地过热的特色小镇建设。
旅游特色小镇是特色小镇的重要类别，也是各地热衷建设的小镇类型，目前在建设中也出现了滥用特色小镇名称等问题。此外还有为申报国家、省市级特色小镇而将旅游景区、田园综合体等项目换个名称用文字材料包装成特色小镇；依托相关或无关项目，做了特色小镇规划，却迟迟未落地的小镇；以旅游特色小镇为名，行房地产建设之实的伪小镇等等。上述问题的存在严重制约了旅游特色小镇的健康发展，成为旅游特色小镇建设中亟需纠偏的问题。未来旅游特色小镇的健康发展，应立足产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活四点核心要求，着重实现“四化”建设：
一是产业化。产业是旅游特色小镇发展的前提。旅游特色小镇产业化发展，主要通过“+旅游”和“旅游+”来实现。有两大路径，一方面依托已有的特色产业，如康养、中医药、体育、农业、工业等，通过培育吸引上下游产业链上的企业，实现产业集聚，拓展旅游观光、休闲、体验、度假等功能，完善餐饮、购物、娱乐等业态，形成特色产业和旅游产业协同发展的旅游小镇模式。如浙江磐安江南药镇依托“浙八味”药材种植，向产业上下游延伸，实现了药材种植、药材交易、药材质量检测、中医诊疗、中医养生和中医药文化旅游等相关产业和业态的集聚，开发了中医药养生旅游产品，并以产促旅，以旅促产，大大提升了中医药产业的附加值和旅游的吸引力。2017年，该小镇接待游客60万人次，中药材市场交易额25亿元。另一方面依托本地已有的自然、人文资源，以旅游要素产业建设为核心，建设具有综合功能的旅游小镇。如贵州丹寨小镇，以贵州省和丹寨县的非物质文化遗产的活化、展示、体验为核心，形成了集住宿、餐饮、购物、娱乐、演艺、会议等多业态集聚的旅游特色小镇，带动了当地农业、畜牧业、手工业、商业、物流业等相关产业发展，开业一年接待游客便超过500万人次。
二是市场化。市场是旅游特色小镇发展的根本。旅游特色小镇建设应该遵循市场规律，在政府引导下，以企业为主体投资建设。坚持市场化运作的思路，避免为了政绩，在缺乏发展基础、市场需求和特色引力的情况下，盲目推动建设。同时，旅游特色小镇应以市场消费需求为引领，通过产品、服务设计和业态建设，引领并满足旅游者休闲、度假、体验、康养等综合需求，这样的旅游特色小镇才能可持续发展。
三是生活化。百姓生活是旅游特色小镇发展的基础。旅游特色小镇应该是有“烟火气”的小镇，是能实现来访游客与当地居民融洽共处的小镇，不应是缺失了老百姓的生活印记、“舞台化”的小镇。交通、道路、通讯、水电、公共服务、生态环境等是小镇发展的基础，小镇建设应先解决基础设施、公共服务配套等问题，为本地居民提供宜居宜业的生活生产环境。旅游特色小镇建设应充分考虑原住民的利益，为他们打造更优的工作、生活、居住环境，提供更多就业机会，使他们可以成为小镇建设的参与者、支持者和宣传者，真正发挥旅游特色小镇建设的社会、经济、环境带动作用。同时，当地百姓的安居乐业也能为游客带来更加真实的本地“生活气”，使他们在与外地游客的接触中更具包容、友善之态度，从而为游客深度体验当地自然、文化、民俗等营造良好的人文环境，打造“宜旅”小镇。
四是特色化。特色是旅游小镇的灵魂，是形成旅游小镇独特吸引力的核心，也是构建旅游小镇竞争力的法宝。旅游特色小镇建设应依托本地的区位条件、资源基础、产业发展、生态环境、市场需求等基础，深入挖掘、精心打造独有IP，并探索有效运营模式。如隆力奇小镇、瑶里古镇、林芝镇等均依托已有产业基础、文化习俗或市场消费基础，通过完善旅游观光、休闲、度假、体验等功能，丰富购物、娱乐、餐饮、交通等业态，形成了独有特色，实现了良性运营。
旅游特色小镇建设应坚持产业化、市场化、生活化、特色化的发展路径，进而成为地方新型城镇化和经济转型升级的重要抓手，推动旅游关联产业和地方经济共同发展。