要把景区门票价格问题放在民生大事高度，发挥文化和旅游融合的资源整合优势，切实提升旅游和文化的公共文化服务水平，让广大人民更好地分享文化和旅游发展成果
□窦群
近日，国家发改委发布《关于持续深入推进降低重点国有景区门票价格工作的通知》。《通知》指出，降低重点国有景区门票价格取得阶段性成效，但总体看降价景区范围仍然偏小，部分地方落实降价措施力度不够，价格形成机制和成本监审制度建设刚刚起步。接下来，将推进更大范围降价、更大力度降价。
一个时期以来，景区门票价格上涨过快、居民感觉“游不起”，一度成为社会关注的热点，也是近几年全国两会期间代表委员热议的话题。2018年政府工作报告明确提出“降低重点国有景区门票价格”。此后，国家发改委会同有关部门积极落实政府工作报告要求。一年多来，全国各地以踏石留印、抓铁有痕的工作力度，使旅游景区门票价格过快上涨的势头得到有效抑制。
首先，坚持以人民为中心的发展理念，从满足人民日益增长的美好生活需要的高度，充分认识调整景区门票价格的重要性和必要性，努力使旅游和文化作为大产业发挥更多惠民作用。目前，旅游从以往的“少数人游、多数人看”，转变为“多数人游”。在此情况下，人们自然会像关注其他生活必需消费品价格一样，把旅游景区票价作为高度敏感价格加以关注。为此，需要把景区门票价格问题放在民生大事高度，针对我国已经进入大众旅游时代和旅游已经成为人们幸福生活刚需的时代特征，发挥文化和旅游融合的资源整合优势，深化已经实施多年的博物馆、纪念馆免费开放，切实提升旅游和文化公共服务水平，让公众更好地分享文化和旅游业发展成果，并从关键景区和关键时期入手，推动景区门票价格逐步趋于合理。
其次，把国有重点景区作为调控景区门票价格的突破口。从国家宏观调控具有话语权的国有景区入手，通过国有重点景区的示范作用，引导整个景区行业门票价格按照不同类型向社会各界期待的价格水准调整。在广泛征求各界意见的基础上，国家发展改革委于2018年7月发布了《关于完善国有景区门票价格形成机制降低重点国有景区门票价格的指导意见》，明确了国有景区作为公共资源必须以承担公益性服务为基本使命的定位，科学界定了景区门票价格的定价机制及由此决定的门票收入使用范围，并将国有景区门票价格管理主体明确为景区所在地党委和政府。该文件成为新时期引导景区门票价格管理长效机制的重要依据。此后，各地普遍按照文件要求，以当地国有重点景区为突破口，带动景区门票价格水平理性回归。
再次，抓住长假前后的敏感时期，严格落实促进景区门票调控要求。文化和旅游部、发改委等部门会同地方政府，推出了切实落实国有重点景区门票降价的具体举措，确保此项工作取得实效。根据文化和旅游部数据，截至2018年10月，全国已有981个景区实施免费开放或降价措施（免费开放74个，降价907个），其中5A级景区159个，4A级景区534个。降价的907个景区中，降幅超过20%的达491个，降幅超过30%的214个，同时，继续引导景区针对特殊游客群体实行门票半价优惠政策。由于工作措施得力，不但在去年十一国庆假期这个关键时期有效抑制了旅游旺季突击涨价行为，而且在降低景区门票价格的情况下，确保降价不降质。长假期间，针对景区门票降价带来的客流激增，各地积极引导景区采取综合措施保安全、提质量，通过实行免费预约、及时发布旅游信息，引导游客合理安排行程。
特别是有些地区根据本地旅游淡旺季明显的客观情况，在淡季实施了景区门票降价和免票政策，有利促进了淡季旅游发展。例如，今年全国两会期间，全国人大代表、西藏自治区党委书记吴英杰在接受中央电视台专访时提到，西藏自2018年开始，不但实施了淡季全面免除包含布达拉宫、大昭寺等在内的热门旅游景点景区门票，还对星级酒店、旅游车辆、航空铁路、游客组团等各个方面实施优惠和奖励政策，受到入藏中外游客的高度赞誉，西藏旅游也在冬季的传统淡季迎来了一个相对的小旺季。这是各地适应旅游经济发展规律、充分盘活本地旅游资源存量、有效实施景区门票价格市场调节机制的有益探索。
在各方共同努力下，景区门票价格调整已经取得阶段性成效。由于我国地域辽阔，各地情况千差万别，全面促进旅游景区门票价格趋于理性仍任重而道远。从长远来看，旅游景区门票价格是旅游业发展整体产业链的一个部分，要彻底解决旅游景区门票价格问题，仅仅通过发文件、阶段性督察的做法显然不是长久之策，必须采取系统的办法加以推进。需要全面审视我国大众旅游发展的时代性特征，适应居民日益增长的、多元化的旅游和文化消费需求，采取综合措施，从调整旅游供给和消费关系入手，推进旅游景区价格有序调整和旅游业可持续发展。
一是加大景区投入、增强景区供给能力，从供求关系入手，促进景区价格理性回归。景区门票价格上涨，说明旅游景区在数量和质量上还不能满足迅速释放的国内旅游需求，这在节假日表现得尤为突出。为此，必须改造提升传统景区，规划建设新景区，全面增加旅游景区供给能力，这是破解景区门票价格问题的基础。
二是按照发展优质旅游的要求，引导景区完善设施和服务，为游客提供高质量的旅游景区产品，让游客觉得物有所值。
三是深化文化和旅游融合发展，努力优化旅游产品结构，满足游客多元化需求。针对游客对景区门票价格过于敏感的情况，积极推动对景区门票依赖度较小的文化体验、度假休闲产品发展，使游客过度集中到核心景区的情形逐步得到改变。（作者单位：北京联合大学旅游学院）