发展壮大旅游产业，必须坚持以供给侧结构性改革为主线，按照中央工作会议提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，修炼内功
□特约评论员张苗荧
今年的政府工作报告提出，“发展全域旅游，壮大旅游产业”。发展壮大旅游产业，必须坚持以供给侧结构性改革为主线，按照中央工作会议提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，修炼内功。
——巩固：绿色发展，克服短板。政府工作报告提出，要“加强生态系统保护修复”“大力推动绿色发展”。旅游业的落后产能可能存在于以下几方面：企业或景区追求“门票经济”，竭泽而渔，不考虑资源和环境承载力，导致门票价格高企，游客成本增加，旅游体验不佳，节假日消费性价比较低；未能处理好区域旅游开发与生态发展的关系，忽视社会效益与可持续发展，造成生态破坏和环境污染。此外，不少地方旅游业的短板仍比较明显，除了落后产能，还涉及发展模式、方式问题，涉及质量与品牌以及附加值等。恶性竞争、零负团费、强制搭售、虚假广告等问题仍屡有发生。
依照中央提出的“巩固”改革要求，需要构建绿色发展格局，发展生态旅游、绿色旅游、全域旅游。推行以自然环境保护与合理利用相符的旅游活动，以绿色科技创新引领生态环境治理，促进区域经济绿色、协调发展，推进美丽中国建设、美丽乡村建设。实施全面配套的绿色发展政策体系，建立“谁开发经营谁保护”的环境补偿制度，处理好旅游开发与保护关系，实现旅游可持续发展。坚持全域旅游发展模式：突出文旅融合，实施“旅游+”战略；破除制约旅游发展的瓶颈与障碍，包括体制、机制以及营销方式，创新产品供给，加大旅游新业态建设，提升旅游产品的文化内涵、科技含量、绿色元素，加大旅游产品品牌建设与品牌传播推广力度。
——增强：激发活力，优化环境。政府工作报告提出，“激发市场主体活力，着力优化营商环境。”激发旅游市场主体的活力是深化旅游供给侧结构性改革的关键，旅游企业是旅游产业发展的基石与细胞。激发主体的活力，首先是赋予企业可以呼吸吐纳、造血再生的“自主权”。这意味着，不仅要通过法律政策保障企业拥有独立的财产权、经营权，还要赋予企业一定的财产处置权。企业可以通过兼并、联合或虚拟经营来推动旅游资源重新配置，组建大型旅游集团，改变旅游企业小、散、弱、差的现状，顺应旅游集约化发展态势。
改变景区“门票经济”格局，界定景区产权关系，实行机制再造，重建市场秩序。为此，需要通过法律与政策，规范不同所有制景区的产权关系；规范景区所有权与经营权分离产生的权责利关系，赋予景区充分的管理、处罚权力；实现以景区景点为核心向全域旅游发展模式转变。
通过立法与政策解决旅游小微企业生存难题。全面落实和不断创新小微企业扶持政策，扶持旅游小微企业做大做强，发挥小微旅游企业在拾遗补阙、解决就业、促进旅游经济增长方面的作用。
——提升：产业升级，融合创新。政府工作报告提出，要“丰富人民群众精神文化生活”“更好满足人民对美好生活的新期待”。实现这一目标，需要对旅游产业链进行改造升级，做好产业链的延伸、扩展、再造，构建与之相适应的旅游产业链。
今年全国两会期间，“智能+”成为热门话题，新技术与新产业带来的机遇，为旅游产业链进一步拓展创造广阔天地。“智能+”“人工智能”成为政府工作报告热词绝非偶然，依照《新一代人工智能发展规划》，人工智能创造新的强大引擎，成为新一轮产业变革的核心驱动力，必将全面改变旅游业产业链。人工智能、机器人和虚拟现实融入旅游，智慧旅游、智能定制旅游今后大行其道，旅游产业链上下游整合更加高效、高级，供需衔接更加紧密，旅游服务随之改变、升级。
以产业链的延伸促进专业化分工。产业链某个环节的深耕细作可以带来令人耳目一新的变化。如休闲产品的深入开拓，催生邮轮游艇、低空飞行、康健养生、运动休闲等产品形式，促进与之相匹配的其他要素成长。如滑雪运动刺激滑雪装备交易，游艇休闲拉动游艇相关装备销售。此外，新兴产业与旅游融合可能形成新的消费场景与竞争优势。高端装备、生物医药等新产业整合到旅游产业链，可以给游客提供不同消费层次满足，推进高端旅游发展。
——畅通：竞争有序，公正监管。对于旅游业来说，建立统一开放、竞争有序的现代市场体系仍然任重而道远。随着“非禁即入”的普遍落实，旅游业需要打破行业壁垒、消除垄断歧视。要全面放开市场准入负面清单以外的领域，建立社会资本自由流入旅游业的开放市场机制，解决旅游企业新产业成长缓慢以及供血不足、成长乏力难题。此外，既要竞争有序，也需保障市场公平权利与自由选择权力，做到国外资本与国内资本同等对待、大企业与小企业同等对待、资本内外流动得以畅通、游客对旅游产品自由选择不受阻碍。
加强公正监管方面，在统筹“资质监管、行为监管与信用监管”三种方式下，着力构建旅游市场诚信经营体系。在建立与完善全国旅游监管服务平台的基础上，建立区域旅行社以及导游电子档案，构建透明的企业诚信信息；建立黑名单管理制度，及时向社会公开行政许可、行政处罚信息，对列入“黑名单”的旅游企业及从业人员进行告诫，实施惩罚性措施与执业限制。