发展乡村旅游应在推进乡村建设、壮大乡村产业、深化农村改革、完善乡村治理等方面，找准结合点，大胆探索创新，坚持把提质扩容作为突破口，为决胜全面建成小康社会、推进乡村振兴作出新的贡献
□银元
近日，中共中央、国务院印发《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（以下简称《意见》），提出将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合、发展适应城乡居民需要的休闲旅游产业、加强乡村旅游基础设施建设等要求和措施，体现了党和国家对乡村旅游发展的一贯重视和支持，凸显了乡村旅游发展在“三农”工作中的重要地位和突出作用。今年是乡村振兴战略进入新阶段、新一轮农村改革全面启动的开局之年，乡村旅游发展既要用好用足《意见》带来的重大政策利好，更应思考如何贯彻落实新时代“三农”工作新要求、新部署，在决战决胜脱贫攻坚、实施乡村振兴战略、全面建成小康社会中，更好地发挥独特作用。
一是决战决胜脱贫攻坚，需要巩固乡村旅游扶贫成效。乡村旅游扶贫是特色产业扶贫的主要方式之一，是经实践证明有效的贫困县脱贫摘帽的有效方式。《意见》提出主攻深度贫困地区，巩固和扩大脱贫攻坚成果，要求特色产业扶贫等政策措施向深度贫困地区倾斜，坚持和推广脱贫攻坚中的好经验好做法好路子。在决战决胜脱贫攻坚的关键时刻，这就要求把乡村旅游从脱贫攻坚的抓手升级为长效扶贫的产业，进一步落实《乡村旅游扶贫工程行动方案》《关于支持深度贫困地区旅游扶贫行动方案》等政策，积极把乡村旅游培育成为贫困县摘帽的特色优势产业，为贫困县注入经济发展新活力。
二是扎实推进乡村建设，需要引导乡村旅游主动参与。乡村建设与乡村旅游发展之间存在相互促进关系，如利用整治后良好的农村人居环境发展乡村旅游，通过乡村旅游发展促进农村人居环境整治，这也是浙江“千村示范、万村整治”工程的重要经验之一。《意见》从人居环境整治、基础设施建设、公共服务水平、污染治理和生态环境保护、乡村规划引领等方面对推进乡村建设提出了工作要求，明确提出将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合。这就需要找准切入点，提前做好谋划，在各项工程规划建设中及时注入旅游元素、嵌入旅游功能、预留旅游发展空间。如《意见》提出的全面推进“四好农村路”建设、开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动等，就可以把旅游环线、自驾车停车场、民宿建设、旅游景观打造等结合起来，实现统一规划、统筹推进。
三是发展壮大乡村产业，需要激发乡村旅游发展活力。乡村旅游是乡村特色产业的重要组成部分，已经成为促进农民增收的重要渠道。《意见》要求充分发挥乡村资源、生态和文化优势，发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。加强乡村旅游基础设施建设，改善卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施。这就要求在已有的发展基础上，准确把握乡村旅游从规模化发展进入高质量发展新阶段的要求，加快推进提质扩容工作，进一步丰富乡村旅游业态和项目，更好地适应和满足城乡居民休闲需要。同时，乡村旅游还应在促进农村劳动力转移就业、支持各类人才返乡下乡创新创业上充分发挥参与广、空间深、潜力大的积极作用，为壮大乡村产业作出贡献。
四是全面深化农村改革，需要发挥乡村旅游先行先试作用。乡村旅游作为与农业关联度最高、与农民紧密度最深、与农村依存度最大的产业，在全面深化农村改革中可以发挥“先行先试”的积极作用。《意见》在深化农村土地制度改革中，提出允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。这对破解乡村旅游发展用地难、丰富乡村旅游发展载体具有重大现实意义。这方面，浙江省绍兴市从2017年起开始探索实施“闲置农房激活计划”，通过将闲置农房、废弃小学校舍等改造修缮为民宿、山村摄影基地、民间艺术馆等，大力发展乡村旅游，使农户、村集体、社会投资者实现多方共赢。因此，深入推进农村改革乡村旅游领域的创新探索，可为全面深化农村改革等提供丰富的可供借鉴的“旅游样本”。
五是完善乡村治理机制，需要乡村旅游发挥示范作用。加强农村精神文明建设是完善乡村治理机制的重要内容，当地居民好客、经营活动规范、市场秩序良好、旅游氛围温馨是乡村治理成效的重要体现。同时，乡村旅游合作社、农家乐的经营规范、文明公约对于制定和完善村规民约具有促进作用。《意见》提出深化拓展群众性精神文明创建活动，支持建设文化礼堂、文化广场等设施，培育特色文化村镇、村寨，持续推进农村移风易俗工作等要求。这就要求乡村旅游继续发挥注重环境保护、尊重文化传统、加强人际交流等方面的示范作用，通过深入挖掘乡土特色文化资源，丰富特色文化村镇（村寨）旅游业态和项目，构建乡土文化体验和展示平台，创新农村精神文明建设形式，切实提高农村群众的精神风貌，营造主客共享的良好旅游文化空间。
综上所述，面对做好新时代“三农”工作的新机遇、新要求、新任务，发展乡村旅游应在推进乡村建设、壮大乡村产业、深化农村改革、完善乡村治理等方面找准结合点，大胆探索创新，坚持把提质扩容作为突破口，为决胜全面建成小康社会、推进乡村振兴作出新的贡献。
作者单位：中共中央党校（国家行政学院）