《关于提升假日及高峰期旅游供给品质的指导意见》以解决假日及高峰期旅游出行问题为目的，标志着我国国内旅游不平衡不充分问题的供给侧结构性改革不断深化，对于推动我国旅游高质量发展、更好满足人民日益增长的美好生活需要将发挥重要作用
□吴丰林
近日，文化和旅游部印发《关于提升假日及高峰期旅游供给品质的指导意见》（以下简称《意见》），针对假日及高峰期旅游出行难、停车难、入园难、赏景难、如厕难等问题，强调推进优质供给、弹性供给、有效供给。《意见》以解决假日及高峰期旅游出行问题为目的，标志着我国国内旅游不平衡不充分问题的供给侧结构性改革不断深化，对于推动我国旅游高质量发展、更好满足人民日益增长的美好生活需要将发挥重要作用。
一是国内旅游不平衡不充分，不只限于假日及高峰期。经过改革开放40年经济社会高速发展，我国国民旅游需求日益旺盛，而居民旅游休闲时间却不断减少。中国旅游研究院休闲研究课题组的研究表明，2012年我国城镇和农村居民分别有1774小时和1766小时的旅游休闲时间，到2017年分别减少为1407小时和1441小时，降幅分别为20.7%和18.4%。当旅游需求日益旺盛，而旅游休闲时间不断减少时，节假日集中出游不可避免。但节假日与非节假日的不平衡并不是中国国内旅游问题的全部。2017年，我国东中西三大区域的旅游综合发展占比大约是6∶3∶1，与长期处于7∶2∶1的三级阶梯状分布格局相比已有所改善，但依然表现出较强的区域不均衡特征。同时也要看到，游客四季淡旺季特征、旅游项目昼夜失衡特征所带来的“一票难求”与“一客难寻”交替现象正在困扰地方旅游主管部门和企业。即便是在同一时间、同一区域，由经济社会基础决定的客源市场以及资源禀赋和市场主体决定的目的地整体水平也会呈现不同的特点，其旅游发展路径也是不同的。
二是《意见》突出科技、智慧手段的基础研究支撑，方案措施与统筹保障细化、具体。《意见》提出，“立足大众旅游消费特征，面向全域旅游发展需求”“把握假日及高峰期旅游时段集中、游客集中、消费集中、承载集中、压力集中的规律特征，因势利导、主动适应”，充分体现了以人民为中心的发展思想。旅游本质上是以游客为核心的服务产业，只有以人为本、服务为要，才能有的放矢。《意见》强调基础研究，提出“加强旅游资源开发和产品建设的规划指导”“加强旅游资源普查，健全旅游资源动态更新和管理机制”，表明只有吃透目的地特征才能有效提升旅游供给品质。再如，“利用大数据平台，加强预警预报、视频监测、应急指挥、流量统计、信息分析等工作，有效实现对游客出行、目的地游览和食宿消费等科学引导”，充分说明，只有加强智慧、科技手段的有效利用，才能有效调控游客的空间分布。《意见》重视供给措施，提出的移动厕所、临时交通、备用停车场、临时服务窗口、延长游览开放时间等弹性供给措施，具体而有针对性。“加大旅游新业态建设”“加快旅游产品升级改造”“加大旅游产品品牌推广力度”等供给侧结构性改革的措施，贴合了旅游消费加快升级的特征和“旅游+”战略的要求。提高“安全保障水平”“应急处置能力”“自我防范意识”等应急救援措施，对应对节假日及高峰期客流集中问题，有较强的未雨绸缪意识。
三是《意见》可操作性强，表明国内旅游不平衡不充分供给侧结构性改革正在不断深化，不仅对解决节假日及高峰期旅游问题具有实际指导意义，对解决国内旅游不平衡不充分问题也具有启示意义。
笔者建议，未来，解决国内旅游不平衡不充分的问题要强化“一个基础”、坚持“四个理念”。
“一个基础”是要强化数据统计和科技手段的基础支撑研究。数据反映事物的本质，而摸清事物本质才是对症下药的基本前提。要加强旅游客源地、旅游流和目的地研究。解决国内旅游不平衡不充分问题，任何只关注客源地的消费特征、旅游流的动态和便捷特征、目的地的产品供给特征其中之一的做法，都是片面的，其方案也一定是有所偏颇的。
“四个理念”是深化推广主客共享、全域旅游、自然生长、规律演变理念。主客共享的核心是旅游发展需建立在本地市民生活需求和城市发展需要基础上，同时考虑外来游客的叠加需求；作为新发展理念，一些地方对全域旅游的认识和实践，还存在较大不足。全域旅游与主客共享是经过实践检验符合旅游发展趋势的先进理念，需要从理念到实践不断提高认识；自然生长是前些年很多地方运动式、资本堆砌式旅游造景行动的反思，从全国来看，旅游发展同质化现象便是后果之一。地方旅游发展应深挖当地的自然基因、人文基因以及由此形成的生活特质，依据特有的发展脉络，并辅以政策、资本等外部力量自然生长；规律演变是由旅游的本质衍生出来的发展理念，旅游发展是以游客到访为前提，这与其他工业产业的生产要素具有本质区别。以游客喜好为主要特征的旅游市场是变化的和有规律可循的，地方旅游发展应以市场为导向，重视并创新应对规律演变。
目前，中国旅游市场正在从看山看水看风景，向品情品调品生活演变，对美丽风景之下的美好生活有了更多的关注和诉求。解决国内旅游不平衡不充分问题是一个复杂课题，绝非短时间内就能解决。此次《意见》的发布将为提升假日及高峰期旅游供给找到有效的解决办法。（作者单位：中国旅游研究院区域所）