□本报记者李志刚
今年10月，国家发展改革委、文化和旅游部等13部门联合发布了《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年—2020年）》，提出了一系列推动乡村旅游体制升级的措施，其中一项是提升民宿开发水平。
近年来，我国乡村旅游发展迅速，民宿业态也得以繁荣发展。从农户自营到外来投资者创办，从低端价位到中高端价位，从突出地方风貌到体现民宿主个人审美，民宿的兴起为乡村旅游增添了新活力。
德阳市旅游局局长肖静表示，民宿在乡村旅游发展中占据重要地位。今年7月，德阳市委八届七次全会提出，“实施乡村振兴行动，开展农业产业化龙头企业排头兵工程，培育发展农村电商、休闲农业、乡村旅游、民宿经济等新产业新业态，推动一二三产业融合发展，加快推进农业农村现代化。”从中可以看出民宿在乡村发展中的重要作用。
浙江旅游职业学院教授章艺持续关注民宿业发展，她认为，提升民宿开发水平，可以进一步丰富乡村旅游业态，提升乡村旅游住宿产品品质，延长游客逗留时间，增加旅游消费。有的民宿擅长利用互联网营销，形成了显著的集聚效应，打开了乡村旅游市场，带动了农产品销售；有的民宿很好地融合了当地文化、闲置资源，增加了乡村旅游的文化内涵和核心吸引力，成为乡村旅游的新动能。
中国旅游研究院副研究员杨宏浩认为，近年来，我国民宿在服务水平、体验品质上都有很大提升，很多地方形成了以民宿为核心的乡村旅游产业生态系统，甚至有的地方因民宿而成为备受青睐的乡村旅游目的地。这说明在乡村旅游发展中民宿本身就能成为核心吸引物。另外，很多民宿是外来投资者创办的，这些民宿主当中有的擅长美术设计，有的擅长经营管理，有的擅长营销推广，他们为乡村地区带来了新的审美观念、管理经验，发挥了示范引领作用，带动了当地乡村旅游的品质提升。
此次行动方案针对提升民宿开发水平提出了一些具体措施，如规范民宿、农家乐等乡村旅游服务标准，推动落实农家乐（民宿）建筑防火导则，鼓励地方针对民宿、农家乐的实际情况制定针对性强、操作性强、保障安全的技术规范标准；规范农户、村集体等参与乡村旅游服务设施建设，扶持有条件的农户修缮、改造自有住房发展民宿，鼓励城镇有意愿的组织和个人通过租赁民房开办民宿等。
对于如何推动民宿业态进一步发展，肖静说，民宿发展涉及很多方面，比如经营用房、治安安全、消防安全、食品安全、卫生安全、特种设备安全、环境保护、规范管理、申报监管等，这就需要加强顶层设计、完善标准规范、明确监管职责，推动住建、公安、消防、卫生等相关部门出台具体指导意见，加强乡村旅游民宿日常检查指导，引导乡村旅游民宿经营单位提升改造、规范经营。
章艺表示，提升民宿开发水平，需要政府打造好环境，如浙江省“千村示范、万村整治”工作就为当地民宿发展提供了坚实基础；需要制定、运用好民宿国家标准和行业标准，因地制宜、先行先试，引导民宿规范经营、专业经营；需要与住建、公安等多部门联合行动，加强基础设施建设和消防安全管理；需要吸引人才下乡，利用民房开办个性化、多元化民宿，需要大力引导当地村民，积极转变观念，提高产品品质。
杨宏浩表示，尽管我国民宿发展迅速，但仍存在一些不平衡不充分的问题。其一，有的地方需要尽快填补监管空白，让民宿走出“灰色地带”，如消防安全监管，需要从消防通道、设施设备等方面，制定适合民宿的规范和标准，以解决民宿的合法性问题；其二，民宿发展要守住环保底线，建设污水处理设施、垃圾收处设施等，布草、洗浴用品也要符合相关标准，要把这些环保理念通过培训传递给当地参与民宿开发的农户；其三，民宿设计要体现当地文化特色，这就需要政府部门加以引导。