□本报记者李志刚
近日，国家发展改革委、文化和旅游部等13部门联合发布《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年—2020年）》（以下简称《行动方案》），对乡村旅游提质升级进行系统部署。这对乡村旅游更好地融入全域旅游大格局、分享全域旅游“红利”将是一个巨大的推动。
山东省临沂蒙山旅游度假区党工委书记、管委会主任周东开说，近年来，乡村旅游如雨后春笋般发展，但在发展中出现了一些不平衡不充分的问题。13部门联合发文、合力推进，为乡村旅游发展指明了方向、明确了重点、提供了政策保障，将对更快、更好提升乡村旅游品质和档次，推动乡村地区全域旅游格局构建产生重要作用。
“乡村旅游是乡村振兴的重要抓手，也是全域旅游的短板。”全国经济地理研究会副会长吴殿廷说，《行动方案》提出一系列补齐短板的措施，可以说抓住了乡村旅游发展的重点和难点。认真贯彻《行动方案》，肯定能为乡村旅游融入全域旅游大格局提供坚实支撑，促进乡村旅游提质升级。
青海省海东市互助县南门峡镇磨尔沟村第一书记唐忠林说：“2018年，互助县统筹布局全县旅游发展，投资近亿元打造磨尔沟村。到磨尔沟村工作后，我更深刻地体会到了好的顶层设计给基层带来的‘红利’。此次13个部门联合发布《行动方案》，像一场及时雨，将为更多想发展乡村旅游的村子提供政策依据，改变单打独斗局面，让旅游村融入全域旅游。”
全域旅游要更好发挥对乡村旅游的带动作用，推动乡村提质升级，离不开基础条件的进一步改善。
吴殿廷说，《行动方案》提出了多方面部署，比如交通方面，要推进全国乡村旅游道路建设，以县域为单元统筹布局县城、乡镇、景区及特色保护类村庄内停车设施；环境卫生方面，要建立垃圾和污水处理农户付费制度等，这些部署瞄准了当前农村旅游发展的瓶颈，精准可行，必将有效地推进乡村旅游的规模化、品质化和产业化，进而推动乡村旅游向纵深化和全域化方向发展。
“农村发展乡村旅游难在基础设施不完备。全域旅游的发展，促使旅游基础设施从景区拓展到周边乡村。”唐忠林说，以磨尔沟村为例，按照互助县相关规划，当地对道路进行了拓宽改造，修建2处停车场、1个三星级旅游公厕。此次《行动方案》提出很多新措施，将为磨尔沟旅游基础条件的提升、更好地融入全域旅游格局提供新的政策支撑。
推动乡村旅游提质升级，也离不开社会各方的积极参与。
唐忠林说，《行动方案》提出扶持有条件的农户修缮、改造自有住房发展民宿，鼓励城镇有意愿的组织和个人通过租赁民房开办民宿。这既能盘活现有乡村旅游资源，也使农民成为旅游受益主体，做到了农民不失地、不失业、不失居，激发农民参与旅游开发的热情，这与全域旅游中的“共建共享”理念相契合。
吴殿廷说，乡村旅游确实前景广阔，但旅游投资的回收期很长。《行动方案》提出了创新社会资本参与的具体措施。这将引导各类市场主体积极参与乡村旅游提质升级，推进全域旅游发展。
回顾近年来的发展，各地探索出了不同的全域旅游发展模式，比如龙头景区带动型、城市全域辐射型、全域景区发展型、特色资源驱动型、产业深度融合型，不管哪种模式，对乡村旅游的带动和提升都是重要内容。随着《行动方案》的落实，下一步，全域旅游将对乡村旅游提质升级发挥更好的推动作用。