旅游是中非构建命运共同体的重要领域，在推进中非人文交流和民心相通的进程中独具优势，在促进目的地经济社会发展进程中成效明显。中非超百万人次的游客往来成为“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同”的生动注脚，创造了更多中非民心相通、文明互鉴的珍贵机会
□杨劲松
9月3日，中非合作论坛北京峰会在人民大会堂隆重开幕。中国国家主席习近平出席开幕式并发表主旨讲话时强调，中非要携起手来，共同打造责任共担、合作共赢、幸福共享、文化共兴、安全共筑、和谐共生的中非命运共同体，重点实施好产业促进、设施联通、贸易便利、绿色发展、能力建设、健康卫生、人文交流、和平安全“八大行动”。其中，在人文交流行动中，中国决定设立中国非洲研究院，同非方深化文明互鉴；打造中非联合研究交流计划增强版；实施50个文体旅游项目。这是习近平在今年7月出访塞内加尔、卢旺达、南非和毛里求斯等非洲国家后再次就中非旅游合作提出期望和方案，体现了国家领导人对中非旅游合作的高度关注和期许。
事实上，旅游是中非构建命运共同体的重要领域，在推进中非人文交流和民心相通的进程中独具优势，在促进目的地经济社会发展进程中成效明显。中国旅游研究院日前发布的中非旅游数据报告显示，过去3年，中非双边入出境旅游保持稳定增长，2017年全年达到142.6万人次，中国公民经由主要旅行商赴非洲出境旅游人数高速增长，旅游正成为中非人文交流的排头兵。中非超百万人次的游客往来成为“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同”的生动注脚，创造了更多中非民心相通、文明互鉴的珍贵机会。
经济社会发展方面主要体现在经济增长和促进就业上，非洲大部分国家相当长的时间面临的主要任务是发展，旅游业作为经济社会发展的优势产业，在促进国家服务贸易出口方面的作用显著。而中非旅游合作的持续深化，能够将资本和技术与目的地丰富的劳动力和独特的资源结合，促进目的地经济社会发展。中国将旅游业定位为“人民群众更加满意的现代服务业和战略性支柱产业”，并制定实施了一系列政策措施。而按照“非洲联盟2063年议程”，非洲也确立了到2030年实现旅游业对非洲大陆国内生产总值翻一番的目标。
作为以“平等互利、平等磋商、增进了解、扩大共识、加强友谊、促进合作”为宗旨的中国与非洲国家合作的重要集体对话机制，中非合作论坛从成立初期就将旅游交流合作置于重要位置，地位越来越凸显。早在2003年12月举行的中非合作论坛第二届部长级会议上，就专门提出扩展中非旅游合作，促进中非民间交流和往来。随后的历届论坛会议的议题议程也都或与中非旅游合作直接相关，或优化中非旅游合作氛围，有力提升了中非旅游合作水平。
中非旅游交流合作经过前期的“夯基搭台”，制度框架、旅游便利化、互联互通和人力储备等方面均有了一定基础。在中非旅游合作论坛机制下，一系列共识的达成，中非文化旅游交流合作进入新阶段已然水到渠成。
在新阶段，文化旅游融合共振将成为中非旅游合作的基本模式。优化文化旅游领域合作交流的顶层设计，在中非合作论坛框架下，逐步梳理文化和旅游领域已有合作机制，创立或整合包括文化部长会议、旅游部长会议、高官会议等高级别磋商机制，推动建立包括非物质遗产在内的中非文化旅游资源交流与合作机制，形成文化遗产保护、世界遗产申报和全域旅游发展经验推广的联动和互补；积极建立整合中非文化旅游数据库，打造共享的公共数字支撑平台。共同谋划、构建或优化更多以“旅游年”“文化年”为代表的综合性国际交流平台；共商、共建或引进更多综合性国际论坛、文化和旅游国际交易会、国际艺术节、博览会及艺术公园；将中非旅游产品开发和旅游推广宣传结合起来，让文化使者成为旅游形象大使，让艺术创作扶持为开发文创旅游产品提供资源，让文化创意产品成为重要旅游吸引物。
在新阶段，共建“一带一路”将为中非旅游合作提供重大机遇。毫无疑问，中非合作的目标是将彼此间的合作树立为“一带一路”倡议高质量落地的典范，中非旅游合作同样如此。符合国情、包容普惠、互利共赢是中非旅游合作全方位对接的关键词。在此过程中，基础设施不足、资源保护缺失、人力资源有限及安全等问题将逐步得到解决，旅游合作的环境将进一步优化。旅游合作的深化对于中非间加深了解、民心相通、目的地营商环境提升、脱贫减贫和业态优化等方面的推动作用将进一步显现。可以考虑以文化旅游、演艺娱乐、工艺美术、创意设计、数字文化为重点领域，提供中非旅游产业发展目录，初步构建中非文旅IP库和文旅项目库，在征集发布、宣传推介、融资洽谈、对接落地等方面有所突破，在目的地建设、旅游产品开发、旅游要素配套、脱贫减贫和开发经验互鉴等方面构建示范项目。
在新阶段，全方位、多领域的系统推进将成为中非旅游合作的基本态势。未来３年，中非旅游领域相关的交流合作将得到进一步深化和推进，中非人文和旅游合作也将覆盖更多领域。可以预期，在持续的经济社会增长推动下，非洲旅游将迎来新一轮大发展，而中国在国内旅游市场开发等方面有丰富的经验。由此可以预言，中非旅游合作大有可为。
（作者单位：中国旅游研究院）