大力开发利用乡村生态功能，有助于形成以产业生态化和生态产业化为主体的农业生态经济体系。激活农业生态经济体系，将为乡村创造多元化发展空间。
□罗明新
提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，乡村最有条件，也最有潜力。2017年，全国休闲农业和乡村旅游营业收入超过6200亿元，同比增长25%，年接待游客23亿人次，占全国旅游接待游客总量的43%。吸引外来观光者与休闲者来到乡村，关键是开发利用乡村的生态等多种功能。大力开发利用乡村生态功能，有助于形成以产业生态化和生态产业化为主体的农业生态经济体系。激活农业生态经济体系，将为乡村创造多元化发展空间。
一、推动乡村生态功能的再认识
随着时代发展和人类进步，乡村生态功能逐步得到认识和开发。农作物不仅能生产农产品，同时还提供了生态产品，并衍生出生态文化。从全球来看，根据生产、生活、生态等功能，乡村的功能类型逐步拓展为生态涵养功能、社会保障功能、旅游休闲功能、经济发展功能、文化传承功能等。生态涵养等新型乡村功能的发现和赋予，激活了乡村发展的最大动力。突破单一的农产品生产功能，拓展乡村的生态和社会功能，有利于提高投入产出效率，有利于抵消乡村就业人数的减少和劳动力的外流。
不同的乡村，承担的生态功能类型不同。在国家主体功能区划分中，一个地区发挥一个主要功能。根据国家主体功能区规划，广大乡村地区主要位于农产品主产区、重点生态功能区、重点开发区，极少数乡村位于禁止开发区域。乡村既要满足公共需求从而发挥主要功能，也要满足特色化需求从而发挥多种辅助功能；既充分考虑国家规划的主体功能，又考虑各地区乡村的多种功能，实现主体功能的有效发挥和多种功能的有序衔接。在多种功能的协调方面，要既做加法也做减法，把有潜力的功能加上来，把不利于功能发挥的障碍减下去。特别是在生态涵养功能方面，要促进生态保育和生态稳定功能发挥，引导限制开发区域和禁止开发区域的居民逐步自愿转移搬迁。
二、推动乡村生态功能的再利用
生态涵养功能逐步延伸为旅游休闲功能。保护自然资源，保护生物多样性，有利于防御自然灾害，也有助于形成宜人的生活环境。山水林田湖草等自然环境所形成的秀美风光，加之人文景观，逐步支撑了旅游观光功能。观光农业、休闲农业、体验农业，也逐步转变为旅游休闲功能。农民可以利用闲置宅基地、闲置农房建设乡村旅游设施，发展休闲养老产业。乡村不仅是农民的居住地，也有可能成为城里人的居住地。要逐步合理规划，开发乡村品质优越的居住功能。对利用闲置农房发展民宿、养老等项目，公共政策上要加快研究出台消防、特种行业经营等领域便利市场准入的管理办法，以及加强事中事后监管的管理办法。
休闲旅游功能逐步激活经济和文化功能。要以乡村休闲旅游和居住为契机，促进乡村特色产业发展。满足当地居民和外来游客的生活、就业、休闲等需求，发展具有区域特色的农业、工业、手工业和服务业，实现与城市产业的差别化竞争，将逐步激活乡村的经济功能。从单一农业，到农业一二三产融合发展，乡村经济将展现独特活力。乡村终极振兴是文化功能的振兴，是在地方特色文化的传承与创新方面重拾自信，形成乡村精神与文化秩序。在农业与乡村文化之间形成自然连接，将赋予乡土产品、乡村旅游以浓郁的文化气息，折射出古老中国的独特韵味。
生态功能的深度开发有助于实现农村的多元化生产功能。乡村将不仅是农业的根据地，也将成为环境友好型工业和服务业的栖息地。中小型工业特别是环境友好型工业在乡村发展，服务于乡村居民日常生活的服务业的发展，都会提供就业机会、增加吸引力。更重要的是，随着互联网技术高速发展，远程工作成为可能，乡村会成为服务外包、后台处理、居家办公的理想场所。既需要都市工作机会也需要乡村宜人的工作环境，乡村与城市之间的经济协作将更加紧密。多种生产功能的融合交汇，将使乡村经济体系更加丰厚。
三、推动乡村生态功能的产业化
通过市场运作，实现功能与产业有机衔接。要依托生态资源链打造风景线、培育产业链、构建旅游线，形成就业链和投资消费效益链。市场的活化，将使乡村生态等多种功能得到体现、市场得到激活、产业得到发展。每个乡村的主导产业发展，要根据功能定位，分析这些主导产业发展的自身优势、劣势，外部机会、威胁，区别对待。要加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等产业；积极发展休闲创意农业林业、乡村游学体验、养生养老度假、自驾露营、精品民宿等乡村旅游新业态，打造特色明显的旅游乡村；积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务。将不同的体验感受串联起来，形成一条条乡村旅游精品线路。要适应精品旅游和高质量旅游需求，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。
乡村生态功能的开发利用，将使各个乡村展现出独特魅力。全国乡村生态功能呈现出显著的地域差异性。乡村生态功能的多元差异决定了其发展定位也要适度多元化，以此激活市场、激活主体、激活要素。生态保护功能务必得到加强，逐步建立市场化、多元化生态补偿机制，确保生态宜居。要严守生态保护红线，科学合理进行乡村旅游开发，完善环境保护基础设施和公共服务建设。明确乡村生态功能定位，有助于统筹协调乡村开发、建设与保护之间的关系，有助于协调经济、社会、文化、生态之间的关系。随着乡村生态经济体系的延伸，乡村文化在经历变迁之后将重拾自信，全国乡村将迎来勃勃生机。
（作者单位：中共辽宁省委党校）