□刘啸
全域旅游是旅游产业的全景化、全覆盖，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学的系统旅游。要求全社会参与、全民参与，通过消除城乡二元结构，实现城乡一体化，全面推动产业建设和经济提升，是以旅游发展带动区域经济发展和美丽乡村建设的一套有效模式和方法。
全域旅游发展架构可以总结为“三网、两+、五层次”。即旅游交通、旅游公共服务、智慧旅游三个网共同建设，构成了景区全域化发展的一层结构；全域旅游是融合区域、水利、农业、工业、文化等资源优势，在创意设计与优势资源整合基础上，利用“互联网+”与“旅游+”概念提升休闲游憩交互体验，形成自主旅游生态圈，进而撬动旅游发展结构的变革，用“旅游+”包装项目，用互联网刺激和提升项目；全域旅游是集景区、乡村、综合体、小镇、城市这五个层面都涉及的旅游发展结构，景区景点要结合乡村、综合体、小镇、城市，形成全域旅游的发展架构。
准确把握全域旅游内涵特征与发展架构，是有效落实全域旅游战略目标和开展全域旅游规划工作的基本前提。全域旅游规划要着眼于市场要素的配置，有的放矢，破“全”、立“逻辑”、找“抓手”、达“目标”，文旅结合。
全域旅游规划应该注意哪些地方？笔者认为，一是全域旅游并不是到处建景点景区、到处建宾馆酒店，恰恰相反，全域旅游更加关注景点景区、宾馆酒店等建设的系统性和规划布局的合理性。二是推进全域旅游，并不是到处进行旅游开发。全域旅游是一种积极有效的开发性保护模式。全域旅游强调的是旅游发展与资源环境承载能力相适应，要通过全面优化旅游资源、基础设施、旅游功能、旅游要素和产业布局，更好地疏解和减轻核心景点景区的承载压力，更好地保护核心资源和生态环境，实现设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置。三是要积极与地方总体规划接轨。全域旅游规划应该积极响应“多规合一”，不再单独强调旅游交通、旅游公共服务等，不要画地为牢、故步自封，不要强调独立成为体系。应该把握好自己的领域，突出旅游过程的管理和优化。
在全域旅游规划中，不要让“域”束缚了旅游发展。旅游规划中的“域”一般指“乡镇”一级的空间概念。事实上，如果以空间划分，“域”则包含乡村和城市两个部分。如果把全域旅游目光只盯在乡村，那势必丢掉了半壁江山，城市旅游也是全域旅游发展的一个部分或者领域。笔者认为，全域旅游规划要以主题和文化作为“域”，而不是以行政单位作为“域”。
全域旅游规划的“域”指的是一个行业、一个专业、一个主题，甚至是一种文化和一项活动。比如，一种建筑、一种活动、一种美食等都可以作为一个“旅游域”来做大、做全，满足游客的需求。
事实上，我国旅游发展经历了40多年历程，旅游活动已经由“观光旅游为主”阶段进入到“观光旅游、休闲度假旅游并重”阶段，旅游产业、旅游市场、旅游产品、旅游管理、旅游政策系统建设已经基本成型。全域旅游、优质旅游的提出都是对中国旅游的最好反思和提高。中国作为一个13亿人口的大国，旅游又被赋予“美丽经济、健康产业、幸福产业之首”，肩负提高居民获得感、幸福感、安全感的使命，因此必须从国家战略的高度来制定旅游指导思想，做好宏观规划和顶层设计。
（作者单位：北京联合大学旅游学院）