□本报采访组
编者按
过去一年，四川旅游业持续繁荣发展，全域旅游战略深入实施，509个旅游扶贫重点村实现“脱贫摘帽”，旅游项目签约和实际投资“双千亿”工程扎实推进，联合国世界旅游组织第22次全体大会成功举办，“1+3+N”综合监管机制成效凸显……四川正以“全域布局、全业支撑、全民参与、全程服务”的发展理念，积极实施“绿色四川”旅游行动计划，向建设旅游经济强省、打造世界重要旅游目的地的目标扎实迈进。本报即日起，刊发“砥砺奋进看四川”系列报道，敬请关注。
四川省都江堰市有一支“都市旅游讲解员”队伍，他们通晓全市主要景区、古城古镇、休闲聚集区以及重要的乡村旅游点和山地旅游点的情况，能根据游客需求提供都江堰市全域范围内的旅游讲解服务。在大力发展全域旅游的当下，这样的创新做法在四川遍地开花。
四川省第十一次党代会明确提出要实施“绿色四川”旅游行动计划，大力发展全域旅游，建设世界重要旅游目的地。按照四川省委、省政府的有关决策部署，当前和今后一个时期，四川将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“全域布局、全业支撑、全民参与、全程服务”的发展理念，把全域旅游作为旅游业发展“不平衡不充分”问题的解决方案和转型升级、供给侧结构性改革的重要抓手，推动旅游业持续繁荣发展，为决胜全面小康、建设经济强省作出新的贡献。
全域布局通盘谋划
以全域旅游的发展思路为统领，近年来，四川在发展旅游产业过程中，始终坚持全域布局，开展了一系列探索和实践，取得了初步成效。
四川民族地区旅游资源极为富集，全省旅游长远发展的后劲在此，打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康的关键更在此。2017年7月，四川省委书记王东明在凉山州西昌市组织召开座谈会，对四川民族地区发展全域旅游提出了要求。他强调，加强生态环境保护、发展民族地区全域旅游是一项系统工程，要加强系统研究，组织科学编制总体规划和相关子规划，建立常态化工作推进机制，及时协调解决重大问题，推动民族地区全域旅游持续健康发展。
为助力民族地区旅游业发展，四川把资源、资金、政策等围绕民族地区聚集起来，实现了旅游景观全域优化、服务供给全域配套、景区治理全域覆盖、相关产业全域联动、发展成果全民共享，带动了当地经济发展和群众致富，维护了民族团结和社会稳定，开创了民族地区发展的新局面。现在，四川省民族地区的三州（阿坝州、甘孜州、凉山州）三县（马边县、峨边县、北川县）均已成为国家全域旅游示范区创建单位，各项体制机制的创新突破、扶持政策的给力到位、工作措施的持续发力正让四川民族地区旅游业发生着深刻变革。
2017年以来，四川以国家全域旅游示范区创建和国家旅游业改革创新先行区建设为契机，支持和鼓励重点旅游地区探索“1+3+N”旅游市场综合监管机制。截至目前，四川已有乐山市、都江堰市、九寨沟县、海螺沟景区等7个市县（景区）成立了旅游警察支队（大队）；峨眉山景区、乐山大佛景区等7地设立了工商旅游分局；阆中市、洪雅县、西昌市、普格县等12个市县成立了旅游（巡回）法庭。
“厕所革命”的成效是四川全域范围内旅游公共服务大提升最直接的体现。2017年，四川由省级财政安排专项资金7780万元，争取国家旅游发展基金5840万元，带动市州累计投入12.75亿元用于厕所建设，全年新建、改建厕所4593座，其中，城乡公共厕所3044座、景区（景点）厕所1091座、交通厕所458座。与此同时，全省12家5A级旅游景区第三卫生间改造工作也在去年年底完成，并将大力引导乡村旅游点、旅游城镇修建第三卫生间，鼓励4A级及以下旅游景区力争保障至少一个第三卫生间的配置，更好地满足特殊人群的如厕需求。
交通环境大改善对四川全域旅游的支撑作用十分突出。2017年初，四川省发改、交通、旅游三部门联合制定了《四川省“交通+旅游”融合发展专项行动计划（2017—2020年）》，陆续启动的交通重点项目包括多条高速公路，以及涉及民族地区的多个国省干线项目，还有一批铁路、机场、航电枢纽工程。截至目前，“公路、铁路、水运、航空”无缝对接的现代综合交通运输体系正在四川加速构建，全域范围内的“旅游+交通”发展模式为旅游业快速发展带来重大利好。
截至目前，四川已有28个市（州）、县（市、区）被纳入国家全域旅游示范区创建单位。这些地区的全域旅游示范区面积约占四川全省总面积的三分之二。
更新理念指导发展
近年来，四川省委、省政府高度重视旅游业发展，四川旅游发展进入黄金期，旅游资源大省向旅游经济大省转变、旅游产品由简单型向综合型转变、旅游产业由单一产业发展向多产业联动转变、旅游行业监管由粗放型向智慧型转变、旅游资源布局由点向面转变、旅游发展由“被拉动”向“主动拉”转变，形成了多点多极的旅游发展格局。
四川省委副书记、省长尹力在2017年5月召开的四川省旅游产业发展电视电话会议上强调，要坚持把旅游业作为战略性支柱产业来培育提升，大力推动全域旅游发展，将全域旅游理念贯穿于城乡规划建设、项目开发建设全过程，推动旅游与三次产业融合发展。
“全域旅游不是把所有的行政区域都发展成为景区，而是因地制宜推进旅游、旅游化和旅游产业，除了依法依规管理景区、酒店、旅行社等涉旅企业，还要实现全域旅游化、全产业链旅游化和全生产要素旅游化，同时根据产业发展规律，研究制定科学的产业发展路径和产业政策。”四川省旅游发展委员会主任傅勇林说，简而言之，就是改变单纯建景区、修宾馆的传统模式，推动资源、资金、政策、服务等围绕旅游业聚集和布局，从供给侧整体提升旅游品质，让游客随处都能感受到“触目可见的美丽、触手可及的温暖、无微不至的服务”。
四川省旅游发展委员会党组书记胡斌认为，四川旅游业要从以景区为核心、以观光为主体的门票经济时代向以观光为基础、以过夜为核心、以休闲体验为主体的综合经济时代转变；全域旅游要做到全局谋划、全域统筹、全天候布局、全要素覆盖、全产业链配套、全过程联动、全消费层次供给、全民共享。
目前，这样的发展理念已经贯穿于四川旅游产业发展之中，从该省制定的《“8·8”九寨沟地震灾后恢复重建景区恢复与产业发展专项实施方案》中就可见体现。方案提出，除了将九寨沟景区与黄龙景区建设成为我国生态文明建设示范区、西部民族山区绿色发展典范，还要坚持沟内和沟外、震区和灾区、生产和生活、重建和重构四大关系的协调发展，紧密围绕产业与景区、产业与旅游相结合的发展主线，强化旅游业与灾区特色农林业、民族文创产业、现代商贸业的互动融合。
“十三五”期间，四川将以全域旅游为核心抓手，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业：产业结构和客源结构将进一步优化，旅游基础设施和公共服务设施建设全面加强，大熊猫、大九寨、大峨眉、大香格里拉、大蜀道等五大国际旅游品牌知名度和影响力不断提升；旅游综合带动作用进一步显现，全省旅游直接就业人数到“十三五”末期将达到230万人以上，通过发展旅游惠及贫困人口占全省脱贫任务的20%以上。
全面创新亮点频出
突出全域布局、全业支撑、全民参与、全程服务——四川正在引导和推动旅游产业发展方式的全新探索，撬动着各地体制机制、产业结构、经济社会发展的一系列变革。
在“都江堰主城”“大青城旅游区”“都市现代农业区”的“一城两区”主体架构之下，都江堰市全域旅游格局已经初步显现。提及“都市旅游讲解员”，成都市旅游局局长多央娜姆认为，这符合当地创建国家全域旅游示范区的发展需要，是适应大众旅游时代和全域旅游发展的创新举措。
在甘孜州乡城县，藏家民宿正在全县范围内推广开来。同时，稻城亚丁机场到乡城的快速通道正在加紧施工，两个4A级旅游景区、温泉酒店和主题酒店正在加快建设，涵盖法制教育、藏餐制作、客房服务等内容的培训也正在全县同步展开……甘孜州乡城县正从基础设施、配套设施、产品打造、人才培训等方面发力，以全域旅游理念让贫困山乡变成藏文化休闲体验目的地。
南充阆中市把项目建设作为全域旅游的重要支撑。2017年以来，已与多家投资企业签订了阆中水城、阆中赛城、古城文创产业园、金沙湾国际休闲度假区、宜华康养国际旅游度假区等一批文化旅游项目，引资超过400亿元，涉及生态观光、酒店民宿、水上旅游、运动竞技、医疗康养、会议展览、摄影基地、自驾游营地等多种业态。更为重要的是，阆中市还与四川省交通投资集团签订了旅游轨道交通项目合作协议，项目建成后，将把各大旅游区紧密联结在一起，真正实现“全域旅游化”。
达州市宣汉县把全域旅游作为县域经济转型升级和脱贫攻坚的新抓手，正在打造中的巴山大峡谷景区是宣汉全域旅游的核心支撑项目。该县计划拿出约10%的景区国有项目经营收入作为扶贫支出，另拿出10%“普惠”景区原住民。这样一来，当地百姓的收益将与景区经营牢牢捆绑在一起，群众支持和参与全域旅游建设的积极性将大大提高。在宣汉，全民共建、全民共享的全域旅游已成为全县干部群众的共识。
随着全域旅游的深入推进，四川多极突破、多点发力的旅游产业空间布局得以进一步优化。在此过程中，成都增长极地位得到强化，川西北、川南、雅攀西、川东北四大特色旅游经济区错位发展、区域统筹、协调发展的成效日益明显。随着旅游与农业、工业、文化、体育等产业在全域范围内的深度融合，更多民族地区、革命老区、贫困山区变得更美更好，群众就业增收的渠道不断拓宽，摘下了穷帽子、过上了好日子。全域旅游已经成为四川建设旅游经济强省和世界重要旅游目的地的重要抓手和动力源泉。
（采访组成员：金启宁陈静白骅执笔：白骅陈静）