2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。凝心聚智谋发展，同心同德铸伟业，来自各地的代表、委员齐聚北京共话改革发展，共商国家大事。
1、全国人大代表蔡继明： 从土地制度改革入手推进乡村旅游发展
“推动乡村旅游发展，与农村土地流转、改革农村土地制度密不可分。”前来参加十二届全国人大五次会议的全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明介绍，解决制约乡村旅游发展的诸多瓶颈问题，可以从农村集体建设用地和土地经营权改革入手。
2017年聚焦“三农”工作的中央一号文件提出，鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业。蔡继明分析，当前，农家乐、牧家乐、渔家乐等乡村旅游模式存在的经营小、散、乱等问题，可以通过农村集体建设用地在本村集体成员之间的流转，包括出租、转让、兼并、合伙、股份等形式加以改善，这种流转现行法律和政策都是允许的。
蔡继明介绍，2013年11月中共十八届三中全会提出，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价；缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。其实，这已经为落实中央一号文件、大力推进“旅游+乡村休闲”产业提供了重要政策支撑。
蔡继明认为，旅游景区周边农业庄园、观光农业、采摘农业等用地散乱无法形成规模效应的问题，可以通过三权分置后的农地经营权流转，或者在同一集体经济组织内部，或者在不同集体经济组织成员之间，通过土地经营权的转让、出租、合伙、入股、置换等方式，扩大相关产业的经营规模。这种农地经营权的流转也是现行法律、行政法规以及中央、国务院的有关规定所允许的。
以旅游业带动的城乡融合发展过程中，涉及跨越不同集体经济组织以及城乡边界的土地承包权的流转和农村宅基地的流转。对此，蔡继明认为，虽然各地都有一些尝试和案例，若在全国大范围推广，则有待于土地制度改革进一步深化及相关法律、行政规章的修改和政策的调整。
2、全国人大代表黄细花： 设立国家旅游扶贫基金
全国人大代表、广东省惠州市政府副秘书长黄细花建议，国家设立全国旅游扶贫基金，将基金放在国家旅游局，用于支持贫困地区的旅游规划、旅游基础设施建设、生态环境改善、旅游人才培训、旅游宣传推广等。
黄细花认为，我国已进入扶贫开发的攻坚冲刺期。旅游扶贫是我国新时期产业扶贫开发的重点工作之一，也是我国全面建成小康社会的重要战略支撑。贫困地区旅游资源丰富，却受制于区域经济发展和地方财政收入，公共基础设施配套落后，需要投入大量资金进行旅游基础设施开发，力助当地民众脱贫。旅游扶贫基金是一项用之于民的建设基金，能补充扶贫地区开发建设经费不足，提高扶贫地区居民旅游市场参与度，达到旅游产业精准扶贫的目的。因此，建议设立国家旅游扶贫基金，用于旅游扶贫产业重点扶持地区的项目发展。
贫困地区发展旅游潜力巨大。来自国家旅游局的数据显示，我国70%的优质旅游资源分布在中西部地区、边境地区和革命老区等贫困地区；在全国832个贫困县中，有近300个县属于国家主体功能区的限制开发县，经济发展落后却生态环境良好；在全国12.8万个贫困村中，至少有50%的村子具备发展乡村旅游的基本条件。
3、全国人大代表徐明正： 加快大秦岭申报世界“双遗产”
全国人大代表、陕西省旅游局巡视员徐明正建议，国家有关部委把大秦岭列入世界文化遗产和自然遗产申报预备名录并加快推进实施，成立申报世界“双遗产”工作机构，促进文化旅游深度融合，打造大秦岭文化名山品牌。
徐明正介绍，习近平总书记2015年在陕西视察时指出，大秦岭是“中华地理的精神标识和自然标识”。进一步确立大秦岭中华地理的精神标识和自然标识，联合开展大秦岭的“双遗产”申报，对实施中华文化“走出去”战略具有重要作用，对中华文化的保护与传承、提升国人的文化认同感与民族认同感、提升中华文化在世界的影响力具有重要的现实意义和深远的历史意义。
徐明正说，在全域旅游战略体系下，旅游产品供给侧改革必须着力打造具有核心竞争力的产品，加快从观光旅游向休闲、度假、观光旅游并重的格局转变，破解供给缺位、无效供给及供需错位等矛盾。应加强“文化陕西、山水秦岭”旅游形象宣传，通过搭建大秦岭保护与发展论坛平台，集思广益，强化共识，为联合申遗创造社会基础。
4、全国政协委员刘斌：将大兴安岭林区列入国家公园试点
受资源过度开发、经济社会发展滞后及气候变化等诸多因素影响，大兴安岭区域生态环境保护和经济社会发展面临重重困难。全国政协委员刘斌建议，将大兴安岭地区纳入国家公园体制试点范围，这不仅是其独特生态功能定位和系统综合治理的要求，也是构建祖国北疆生态安全屏障的必然选择，更是巩固“东北水塔”涵养功能及确保中国粮食安全的重要战略举措。
刘斌建议，以内蒙古大兴安岭林管局为依托，将大兴安岭林区列入国家公园试点，由中央政府直接投入进行保护、建设、管理和服务，从根本上解决区域内各类保护地交叉重叠、多头管理的政策碎片化问题，切实提升区域环境保护、生态监管能力。借助国家公园试点，开展特许经营，促进地区经济转型，实现生产、生活、生态和谐发展，保证如期全面建成小康社会，确保边疆民族地区繁荣稳定。
5、全国政协委员吕建中： 让民间博物馆真正在民间扎根
全国政协委员吕建中提出，积极推动民间博物馆健康发展，让民间博物馆真正在民间扎下根来。
目前，我国民间博物馆数量达1110家，占博物馆总数的23.7%，但相当一部分民间博物馆管理不规范、功能不完善、运行状况不佳。
吕建中建议，各级政府对民间博物馆给予扶持，同时鼓励民间博物馆开发与文物保护、文化传承相关的创意产业，形成新的旅游资源和“文化+旅游+体验”的发展模式。
6、全国政协委员冯骥才：注重古村落保护 避免盲目开发
古村落保护一直是冯骥才所关心的。他认为，当这些村落被列入国家名录之后，就立刻拥有了旅游价值。很多传统村落已经把旅游当做唯一的脱贫甚至致富之路。于是，快速上马和粗鄙化的旅游开发使得一些在城市中找不到土地的开发商涌入进来，把传统村落打造成为一种旅游商品。
“因为有了古村落的身份，就被人当成了商品，一旦成为了商品，带来的就是盲目开发。”冯骥才说，“很多经典的历史建筑立刻被改为民宿，而很多民宿不到一年就完全荒废。那么多人在一个小村子里能玩多久？”
冯骥才说，他并不是不主张人们到古村落旅游，而是希望不要单纯只按照旅游的目的和旅游的效益来看待古村落。“可以开展旅游，但前提是不能破坏它。”他认为，从旅游本身的利益来讲，越保持原真性、越保持原来的历史财富，得到的旅游价值越高，保持的时间就越长。“这些积淀了千百年的古村落，不能让我们一二十年就给糟蹋了。”
7、全国政协委员单霁翔：为故宫周边古建群申遗
故宫是中国第一批列入《世界遗产名录》的世界文化遗产，与众多世界同类皇家文化遗产相比，是唯一没有包含直接相邻的御用宫苑或御用建筑群者。全国政协委员、故宫博物院院长单霁翔建议，探讨并启动将太庙、社稷坛、北海、景山，以及端门、大高玄殿、皇史宬等，具有完整保护故宫文化遗产整体价值的明清古建筑群和古典园林，作为世界文化遗产故宫的扩展项目申报世界文化遗产，在古都北京的核心区域形成气势磅礴的世界文化遗产群组。
今天，无论是在雅典、罗马的历史中心区，还是在巴黎、伦敦的历史城区，都有数量众多、规模庞大的被列入《世界遗产名录》的古建筑群和考古遗址，使各国参观者慕名而来，流连忘返于其中，为这些文物古迹所呈现出的整体魅力感到震撼与鼓舞。单霁翔认为，有800多年建都历史的古都北京，拥有绝不逊色的文明历史和文化资源，应进一步加以整体呈现和价值弘扬。
单霁翔认为，如果将太庙、社稷坛、北海、景山、端门、大高玄殿、皇史宬等，这些具有悠久历史的明清古建筑群和古典园林，整体申报世界文化遗产，将有力提升这些文物古迹的文化知名度，在古都北京的核心区域形成气势磅礴的世界文化遗产群组，彰显中华传统文化的独特魅力，同时可以提升这些文物古迹的保护级别和监管力度，还可以使来京参观者有更丰富的观赏内容，有利于缓解和疏导故宫博物院的超大参观流量，无疑具有重要的现实意义和深远的文化意义。
8、全国政协委员李和平：修建京张铁路遗址公园
作为北京冬奥会的配套工程京张高铁已经施工建设，按照施工规划设计，北京城区学院南路至北五环间总长约6公里的高铁线路将转入地下，具有百年历史的京张铁路也将停止使用。全国政协委员、民盟北京市属中国铁道科学研究院支部主委、中国铁道科学研究院主任研究员李和平建议，修建京张铁路遗址公园，保留京张铁路百年历史风貌。
李和平说，京张铁路是中国人第一条完全依靠自己力量设计、施工、管理的铁路，我们应当保护好这份珍贵的历史遗产。建设铁路遗址公园在为市民带来美好环境空间的同时，又承载了这座城市的记忆，充分体现对北京城市文化的保护和传承。
李和平建议，一是利用京张铁路的历史风貌，建设爱国主义教育基地。京张铁路体现了中国人的创造性和自主创新能力。北京市西直门至北五环间京张铁路沿线两侧是高等院校最集中的区域，聚集了北大、清华、北京航空航天大学、中央财经大学、北京交通大学等高校。利用京张铁路的历史风貌，建设体现工业文明的铁路遗址公园，可以为众多高校提供良好的环境空间和爱国主义教育基地。二是可以在学院南路至北三环之间的京张铁路沿线建设京张铁路博物馆，集中展示京张铁路历史文物。同时可展示我国轨道交通的历史变迁，摆放蒸汽机车、内燃机车等机车车辆、铁路设备、铁路建筑的实物或模型。三是利用京张铁路遗址建设贯穿海淀区南北的铁路绿化带，借鉴国际上成功的建设范例，以西直门京张铁路老车站为起点，途经四道口、清华园站、五道口，与北五环内郊野公园相连，其间保留铁路原始风貌，沿线建设贯穿南北的铁路绿化带，集爱国主义教育基地、历史文物展示及市民休闲娱乐于一体，形成以生态、休闲和社会文化三大功能的亮丽风景线。
9、全国政协副秘书长朱永新：研学旅行应课程化
全国政协副秘书长、民进中央副主席朱永新十几年来持续关注教育问题，坚持为阅读鼓与呼。
“导游教育是职业教育的一个组成部分。职业教育要有职业规范，现存较大的现实问题是行业管理比较薄弱。”朱永新表示，应该加强导游管理，让导游协会发挥更大的作用，设立明确的行业标准、道德标准、行为规范标准。凡是违反标准的，协会应该对其进行处罚，严重的可以取消从业资格。
朱永新介绍，在国外一些国家，虽然导游可以兼职、可以自由执业，但仍受行业规范约束。“只要从事这一行业，就要接受职业道德、职业规范的训练，就要受到行业职业能力的检验。”朱永新说，“我在国外碰到过一些导游，他们的工作很难，因为不但执业要考试，而且一旦触犯红线就永远没有升职的机会了，这是非常严格的。”
去年底，为了更好地促进中小学生了解国情、热爱祖国、开阔眼界、增长知识，着力提高其社会责任感、创新精神和实践能力，教育部、国家旅游局等11部门联合发布《关于推进中小学生研学旅行的意见》。对此，朱永新认为，“读万卷书，行万里路”是非常好的教育传统。学习、阅读仅关注书本是不够的，需要多看、多体验。“研学旅行是教育的重要方式，但我不主张‘一刀切’，马上大面积地推广。”“仅仅带孩子们看天安门、故宫、长城这些景点并非真正意义上的研学旅行，研学旅行应该课程化，要让学生的学习目的性更清晰。”
“我们正在进行的新教育实验项目——‘在农历的天空下’（中国古诗词晨诵课程），带领学生以农历时间为线索，根据四季变化学习诗歌。梅花开了，就学习关于梅花的诗歌。此时，我们可以开发‘梅花之旅’，带领孩子一边吟诵诗歌，一边现场体验，去真正触摸梅花。”
10、全国政协委员王富玉：旅游供给侧改革迫在眉睫
王富玉认为，旅游业的核心问题是供给侧结构性改革问题，“怎么能让国人不出国，在国内就能享受到与国际上一样的服务水平，是我们要研究的问题，也是旅游业转型升级面临的问题。”
王富玉认为，当前，我国旅游业有五大短板。“第一个问题就是贵。”王富玉说，第二是旅游业的产品供给严重不足。第三是服务不够周到，“话难听，脸难看，跟着导游转”在旅游中时有发生。第四是景区的服务项目、服务设施不够到位。第五是人才严重不足，“旅游人才缺乏，进而导致出现这样或那样的问题。”王富玉说，“在英国、意大利等国家，教授才能当导游，而我们国家，不少中专甚至是更低文化水平的人在当导游。不少民族地区的某些导游，甚至靠唱首歌来替代应有的导服工作，这是不行的。”
面对问题，王富玉给出四点建议。首先，要进行旅游体制改革。“在国家层面把结构性矛盾统一起来解决，”王富玉建议，风景名胜区、自然保护区、地质公园、矿山公园、森林公园……可以统称为国家公园，“从而用国家公园的办法来统一各个景区的标准、建设，统一评定、管理。”
其次，要加强人才队伍建设。建立一所或若干所旅游大学，进行专业人才培养；选送一批优秀人才，送到国外去学习、培训；从优秀的县委书记、县长中选拔旅游干部，让有基层经验的人来抓旅游，懂旅游才能管好旅游。
再次，要加大对旅游政策的释放。例如，政府部门要在旅游投资体制改革、旅游基础设施建设、旅游商品进出口通关和关税政策等方面给予政策支持，刺激旅游业加快发展，使旅游经济对中国经济发展起到重要的支撑作用。
最后，要实行旅游鼓励政策。“对旅游业进行激励、奖励政策。”王富玉说，“假日制度要进一步落实好、推进好。”
11、全国人大代表黄超：建立出境游应急救援机制
全国人大代表、广西林业集团有限公司总经理助理兼广西森林国际旅游发展有限公司董事长黄超说，如今越来越多游客选择出境游，旅游过程中各类突发事件时有发生。她建议，以中国和东盟旅游合作为突破口，加强双方信息化合作，探索建立旅游应急救援机制，以便更加高效预防和处置突发事件。
统计显示，2015年中国和东盟游客互访人次达到2364万，其中中国公民赴东盟国家1709万人次，东盟国家来华655万人次。2016年前三季度，双方人员往来达到2200万人次。中国已成为东盟第一大客源国，而中国主要客源市场前15个国家和地区中，有6个是东盟国家。
但在出境游火热的背后，一些突发事件凸显出境旅游安全问题不容忽视。今年春节期间，一艘载有中国游客的游船在马来西亚沙巴州附近海域沉没，造成游客伤亡。
“国外旅游设备状况、安全措施、监管力度，甚至包括一些从事海岛游的游船有无执照等问题，都应当通过双方运营商、出入境、交通、旅游、工商等部门数据资源进行整合发现，一些漏洞是可以堵住的。”黄超说。
她建议，依托中国—东盟合作窗口，建设中国—东盟旅游合作信息化平台，为中国和东盟游客提供可靠、安全的旅游资源和产品。她同时建议建立中国—东盟旅游应急救援机制，更加高效预防和处置突发事件。
“通过对游客归属地、游客旅游路线、游客旅游行为、游客关注热点、游客逗留时间、游客群特征、出入境游客量等进行多维度分析，提升中国—东盟旅游管理部门的管理水平和旅游业的服务水平。”黄超说。（新华社）
12、全国人大代表马誉峰：“京西百渡休闲度假区”是旅游供给侧改革的范例
一、旅游业需要供给侧改革
当前，旅游业已成为世界第一大产业，特别是在经济发展新常态下，作为朝阳产业、绿色产业的旅游业正成为新的经济增长点，其战略地位更加突出。根据联合国世界旅游组织测算，2016年中国旅游业对国民经济综合贡献达11%，旅游总收入4.69万亿元，同比增长13.6%，国内旅游人数超过44.4亿人次，收入3.9万亿元。2016年出境旅游人数达到1.22亿人次，同比增长4.3%。我国已成为世界第一大出境旅游客源国和第四大入境国。中国是一个旅游资源十分丰富的国家，无论是历史资源还是自然风光都无与伦比，然而从以上数据中，特别是“一个第一，一个第四”依然凸显出我国旅游资源挖掘不足、品质有待提升的问题。在旅游业“井喷”发展之际，如何尽快将“第四”变为“第一”，无疑必须推动旅游业供给侧改革，挖掘出旅游业潜在资源加以整合，从而提高旅游产品供给的品类和品质。
二、“京西百渡”休闲度假区的成功实践
地处京津冀核心区的“京西百渡休闲度假区”，是保定市以旅游供给侧改革为主线，着力打造的一个全域旅游成功范例，从去年1月13日保定正式申办全省首届旅发大会开始，到9月25日，八个月的时间便全部完成了设计、施工、运营等工作。集中体现了卓越的顶层设计理念、高效的实施效率和巨大的社会影响力。6600多平方公里的“京西百渡休闲度假区”在总体设计上，邀请清华大学、中建设计院等国内外一流规划单位，编制了“1+6+87”（注）规划体系。新修风景道206公里，新建白石山大剧院、百里峡艺术小镇、易水湖养生岛等旅游项目87个，打造旅游专业村64个，成为京津及周边省市游客陶醉于山川、纵情于河流、根植于文化的休闲圣地。彻底把“穷山恶水”变成脱贫致富的“金山银山”，带动贫困山区9.4万人就业，使3.6万人稳定脱贫。去年“十一黄金周”期间，“京西百渡”接待游客超过135万人次,总产值达12.72亿，国家旅游局“综合秩序最佳景区”和“旅游服务最佳景区”两块“红匾”花落“京西百渡”。
在不到一年的时间里，“京西百渡”从之前的荒山僻壤、人迹罕至，到如今顾客盈门、广受赞誉，发生了翻天覆地的变化。去年9月以来，全国各地前来学习考察的团队已达400多批次。汪洋副总理亲临调研，并充分肯定我市乡村旅游工作取得的显著成绩。国家发改委、国家旅游局联合印发的《全国生态旅游发展规划（2016-2025）年》，“京西百渡”名列其中。
三、建议
全面深化改革需要顶层设计，需要实践检验，旅游供给侧改革需要典型示范。建议将“京西百渡”休闲度假区作为全国旅游供给侧改革的样本进行宣传推广。充分推广“京西百渡”模式，以发展全域旅游为方向，以融合发展为手段，整合共享资源，发挥产业+旅游、资金+旅游、扶贫+旅游、生态+旅游、交通+旅游实践示范作用，为推动我国旅游产业供给侧结构性改革提供经验借鉴。
信息来源：中国旅游报 新华社 北京晨报 北京日报